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环境行政处罚“标准化”建设正当时

http://www.9105498.com发布日期:2019-06-04环保舆情网

规范适用环境行政处罚自由裁量权,降低了处罚的随意性,使处罚结果更趋精准,执法更加公平。?#24179;?#22788;罚标准化建设,有利于提升执法公信力,维护法律权威,也能?#34892;?#38450;范腐败风险。《指导意见》提出推行查处分离等制度,值得充分肯定,但内部监督难免有局限性,因此还需要加强公众监督。

生态环境部日前发布《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见?#32602;?#31616;称《指导意见?#32602;?#25351;导地方生态环境部门开展环境行政处罚自由裁量规则和基准的制定、适用和监督工作,进一步规范环境行政处罚裁量权的行使,提高依法行政的能力和水平,提升执法的公正性和精准性。(6月3日《人民日报?#32602;?/p>

近年来,随着生态环境保护法律法规日益完善,特别是环境保护法修订以来,环境行政处罚种类增多,罚款处罚数额大幅提高,行政处罚自由裁量权随之扩大。有的违法行为罚款额度上下限相差达到10倍,还要选择使用单一手?#20301;?#26159;复合手段。与此同时,相关法律规定却比较概括、模糊,如“根据不同情节”“根据所造成的危害后果给予处罚”等,由此带来了执法裁量的随意,“同案不同罚”等现象难以避免。

去年生态环境部等5部门开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动,专项行动中发现,一些自然保护区违法违规建设问题高发频发。对此,生态环境部自然生态保护司?#22659;?#23828;书红指出:“处罚偏轻,违法成本低也是原因之一。最少罚款100元,最多罚款10000元,不能对违法违规行为形成?#34892;?#38663;慑。”此类现象值得高度警惕,并应当举?#29615;?#19977;进行?#27492;肌?/p>

此次生态环境部发布《指导意见?#32602;?#36866;应了规范环境行政处罚裁量权的现实而迫切的需要,明确了适用自由裁量权的基本原则和配套制度,文件之外,还提供了部分已在一些地方应用成功的标准化基准及计算方法,供各地参考。如南京的基准及计算方法已经应用十来年,五种四类违法行为对应各种裁量因子、参考系数,就有上千种不同的处罚方式、金额组合,执法人?#20493;?#29031;裁量因子选定,怎么处罚、罚多少钱交给?#20302;?#23601;可以了。

习近平总书记指出:“标准决定质量,有?#35009;?#26679;的标准就有?#35009;?#26679;的质量,只有高标准才有高质量。”出台《指导意见》的重要性和必要性在于,一是处罚有标准,给自由裁量权戴上“枷锁”,降低了处罚的随意性,使处罚结果更趋精准,执法更加公平。二是?#24179;?#22788;罚标准化建设,有利于提升执法公信力,维护法律权威,也能?#34892;?#38450;范腐败风险。

尽管裁量有公式,处罚有标准,但不等于可以“放心睡大觉”。不能排除这样的可能:少数人“选择性执行标准”,导致违法信息不能全面、客观地“交给?#20302;?rdquo;。相较环境行政处罚自由裁量权的“公式”“标准”,公众可能会更多地关注执行的问题。解决这个问题,只有?#38505;?#33853;实习近平总书记提出的“全面?#24179;?#25919;务公开,强化对行政权力的制约和监督”的要求,扩大透明公开力度,完善监督机制。

权力公开透明运行是规范用权的关键,生态环境部门?#29615;?#23398;习借鉴审判机关加强审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设的做法,借助“互联网+”,构建开放动态透明便民的阳光执法机制,进一步拓展执法公开的广度、深度。

今年全国人大会议上,生态环境部部长李?#23665;?#22312;谈到规范环境行政执法行为时,特别强调了对自由裁量权的规范和监督。此次《指导意见》提出推行查处分离等制度,值得充分肯定,但内部监督难免有局限性,因此还需要加强公众监督。

这方面,一些地?#38477;?#20570;法具有积极的启?#23613;?#22914;重庆两江新区成立行政处罚案件群众公议团,陆续开展群众公议活动。?#19981;?#21512;肥、安庆等地已在行政处罚案件群众公议方面作出了积极探索,各地生态环境监管部门?#29615;?#20511;鉴“行政处罚案件群众公议”的经验,进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权,进一步规范生态环境执法工作,更好地保障行政相对人的合法权益,营造健康活?#23613;?#20844;平竞争的市场环境。

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